海南热带雨林国家公园发挥体制机制优势 凝聚合力对4400平方公里范围实行严格保护

树大林尤茂，鸟鸣山更幽。海南日报记者日前在海南热带雨林国家公园采访时获悉，由于理顺管理体制、创新运行机制，公园总面积4403平方公里范围得到有效保护。

经国家部委组织的多次调研和论证，以五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山等国家级自然保护地为核心，将现有的19个自然保护地及周边天然林、公益林区连通起来，着力建设海南热带雨林等国家公园，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。公园范围涉及五指山、琼中、白沙、东方、陵水、昌江、乐东、保亭、万宁等9个市县。

海南热带雨林国家公园实行扁平化的两级管理体制。海南热带雨林国家公园管理局组建后，省林业局新增设热带雨林国家公园处、森林防火处，挂牌执法监督处挂牌在自然保护地管理处、特许经营和社会参与管理处挂牌在林业改革发展处，整合试点区内原19个自然保护地组建了7个分局。同时，建立国家公园执法派驻双重管理体制。国家公园区域内行政执法职责实行属地综合行政执法，由试点区涉及的9个市县综合行政执法局承担，单设国家公园执法大队，由各市县人民政府授权国家公园各分局指挥。而试点区内的森林公安继续承担涉林执法工作，实行省公安厅和省林业局双重管理。

管理体制理顺后，相关机构积极配合自然资源部开展国家公园自然资源统一确权登记，现已完成以试点区作为独立登记单元的地籍调查及数据库的建库工作，并已通过2019年重点区域自然资源确权项目的验收。

既要理顺体制，又要创新机制。海南热带雨林国家公园建立协同管理机制，省委省政府与国家林草局联合成立了热带雨林国家公园建设工作推进领导小组，促动省市县、各相关部门发挥协同作用。

在健全体制机制基础上，2019年以来，海南热带雨林国家公园管理局印发《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，国家林草局印发《海南热带雨林国家公园总体规划(试行)》，省政府印发生态保护、交通基础设施、生态旅游3个专项规划。省人大常委会颁布了《海南热带雨林国家公园条例(试行)》和《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》，将国家公园管理纳入法治化轨道。

如何让各类规划落地运行？在省级层面，成立了海南热带雨林国家公园社区协调省级委员会，并由海南热带雨林国家公园管理局直属的7个分局牵头成立9个区域性的社区协调委员会，9个市县领导、乡镇干部、村委会主任分别参加相应区域的委员会。而探索建立的志愿者队伍服务机制，让更多人参与到海南热带雨林国家公园保护和建设中来。