青海依法推进国家公园示范省建设

全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是实现伟大复兴中国梦的重要支撑。青海深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，迈开了建设法治青海的步伐。当前，全省在“一优两高”战略部署的引领下，依法推进国家公园示范省建设。

　　一、青海国家公园体制试点的法治实践

　　国家公园体制试点以来，我们强化自然资源综合执法管理体系、开展纵横双向联动自然资源综合执法活动、探索自然资源刑事司法和行政执法高效联动，为国家公园体制改革奠定了良好的法治基础。

　　(一)法规制度建设不断健全。结合依法治省相关要求，逐步建立健全国家公园法规制度，实现了依法建园的良好开局。颁布施行了我国第一部国家公园地方性法规《三江源国家公园条例(试行)》。制定印发了三江源国家公园科研科普、生态管护公益岗位、特许经营、预算管理、项目投资、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、国际合作交流、草原生态保护补助奖励政策实施方案、功能分区管控办法等13个管理办法和《祁连山国家公园(青海片区)管理制度、举报监督奖赏制度、管护站巡护管理等制度，切实加强祁连山生态环境巡查监管。编制完成了三江源国有自然资源资产管理权责清单。

　　(二)执法体制机制有序完善。体制试点中，我们以三江源国家公园为重点，有序开展执法体制机制的创新和探索，取得了突破性成效。在三江源国家公园管理局内设执法监督处，加挂三江源国家公园森林公安局、三江源国家级自然保护区森林公安局两块牌子，统筹三江源国家公园综合执法和监督。在三江源国家公园所属4县整合国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等相关部门执法机构，设立了资源环境综合执法机构，下设森林公安局和资源环境执法大队，实现三江源国家公园范围内“三级”联动。在省际、省地之间建立“五联”警务合作机制，各级森林公安机关分别与新疆、西藏、四川、甘肃等地建立警务合作机制。

　　(三)司法协作机制逐步建立。我们贯彻落实习近平总书记“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求，不断拓宽法治视野，强化互联互动，凝聚协作合力。省检察院、省林草局、三江源国家公园管理局签订了生态公益司法保护协作机制协作意见，并成立了三江源生态公益司法保护中心及其联络处。开展三江流域共建共享机制研究，形成了三江流域省份协同保护三江源生态环境专题成果。积极参与并推动建立长江经济带11+1省市高法系统构建区域环境司法协同互动机制。组建了三江源国家公园法治研究会，建立了法律顾问制度，开展了三届三江源法治论坛。成立玉树市人民法院三江源生态环保法庭及其“环境资源保护服务点”，创设了生态环境司法的“青海模式”。

　　(四)普法执法有效推进。国家公园体制试点中，我们依托森林公安机关，大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续开展巡护和执法，有效遏制破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为。围绕生态环境保护和国家公园体制试点，相继开展了“春雷2018”“绿剑2018”“飓风1号”“绿盾行动”等各类专项行动，打出了森林公安机关在生态环境保护中的声威。积极开展扫黑除恶专项斗争，并联合开展治安综合整治行动，对涉黑涉恶违法犯罪行为进行了摸查和打击。积极开展主题宣传活动，通过悬挂宣传横幅标语、发放宣传资料、张贴公告、深入群众家中讲解等形式广泛宣传和积极动员，为生态环境保护和扫黑除恶专项斗争营造了浓厚的氛围。

　　二、推进青海国家公园示范省建设法治化的思路

　　在三江源和祁连山国家公园体制试点基础上，青海在全国率先启动具有开先河意义的国家公园示范省建设，意义重大而深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及致第一届国家公园论坛贺信，将依法治省和建设国家公园示范省相结合，不断推进我省生态文明建设的法治化进程。

　　一是建立健全制度体系。坚持依法保护自然，加快地方性法规和政府规章的建立，在《三江源国家公园条例》《可可西里世界自然遗产地条例》《青海湖流域生态环境保护条例》和有关法规基础上，出台《青海省自然保护地管理条例》等地方性法规，制定全省统一的项目、资金、财务和生态管护、土地流转、林草融合、社会参与、生态体验、科研科普、合作交流、特许经营、责任考核、生态补偿等管理制度，实现严格规范管理。

　　二是建立科学规划体系。在青海省以国家公园为主体的自然保护地体系建设总体规划和各保护地总体规划、专项规划、年度实施计划等基础上，梳理和完善以国家公园为主体的自然保护地规划体系，并逐步提高规划法律地位，推进规划法治化进程，在全国率先探索由人大批准全省相关保护地体系规划。将相关土地利用、城乡建设、经济社会发展、环境保护、林草融合等领域的规划与总体规划紧密衔接，按法定程序审批，落实“多规合一”，实现“一张蓝图干到底”。

　　三是建立完善标准体系。将标准体系建设作为自然保护地规范管理的重要内容和工具，以《标准化法》和相关国家标准为依据，制定国家公园示范省标准化建设工作计划，建立以地方标准和内控标准为主的自然保护地系列标准，建立标准执行和相关监管、考核体系。

　　四是建立综合执法体系。根据实际需要，授权自然保护地管理机构履行管辖范围内必要的资源环境行政综合执法职责。建设高效有力的自然保护地综合执法队伍，逐步实现队伍正规化和执法规范化。建立系统完善的综合执法制度体系，自然资源刑事司法和行政执法高效联动，形成高效联动的综合执法模式。进一步加强区域生态环境保护和地区间生态环境联防联治工作，开展毗邻地区联合执法，严厉打击破坏生态环境和野生动植物资源的违法犯罪行为。

　　(作者为青海省林业和草原局党组书记、局长：李晓南)