湖北襄阳社会资本参与建设运营国家储备林

挖坑、扶苗、培土、踩实、浇水……

春光明媚，湖北省襄阳市襄城区余家湖街道曹湾村的山地上，村民侯明华一边忙活一边说：“这个时节的温度、湿度和土壤情况最适合植树。”

这里是襄阳国家储备林建设项目一期工程，也是湖北第一个采取PPP模式的林业建设项目。从2021年11月18日项目开工建设以来，已完成造林6500亩，种植楸树、三角枫、乌桕等5万多株。

项目总投资5.18亿元

“该项目投资大、周期长，单纯靠财政投入力不从心。”襄阳市财政局工作人员李东说，“引入社会资本参与项目建设、运营管理，可以有效缓解财政压力。”

近年来，襄阳市大力推广PPP模式，但绝大多数项目都是公路、桥梁、广场、管廊等基础设施类，这个项目填补了林业项目中运用PPP模式的空白，被财政部批准为全国第四批示范项目，获得中央财政奖补资金800万元。

湖北省生态和绿色发展投资有限公司（股权占比50%）、中交广州航道局有限公司（股权占比30%）、襄阳市林业投资有限公司（股权占比20%）联合投资成立湖北长投生态襄阳建设投资有限公司，负责该项目的储备林营造和运管体系建设。

资料显示，该项目总投资5.18亿元，规划在襄阳中心城区的岘山、鹿门山区域营造国家储备林7.5万亩，项目合作期限为建设期8年、运营期17年。

按融资方案，该项目资本金为总投资的20.1%，约1亿元。按照股权分配方案，代表襄阳市政府的襄阳市林业投资有限公司只需出资约2000万元，另外约8000万元由社会资本承担。剩余部分则由湖北省邮政储蓄银行授信3.6亿元和央省级造林补贴、贷款贴息5445万元构成。

回报主要来自运营管理

如此大额的投入砸进植树造林，持续时间长达25年，社会资本的回报在哪里？

该项目预期收入由两部分构成——第一部分是补贴性收入。按照相关政策，该项目享受可行性缺口补助收入约3.3亿元，享受林业贴息贷款约1.1亿元；第二部分是经营性收入，木材销售、林下经济、绿化苗木销售等方面，初步测算约4.5亿元。

“政府投资与社会资本共同成立项目公司，形成了项目建设、投融资、运营管理的命运共同体，雇佣关系变成合作关系。”襄阳市自然资源和规划局负责林业工作的副局长王谦说，“社会资本要想获得高回报，就必须更科学、更专业、更用心。”

记者在现场看到，已栽种的林木中含有短期速生林，投资3000万元的2个苗木花卉基地正在建设之中。项目公司总经理邢军安介绍，山顶种的是耐贫瘠的柏树、栎树和湿地松，山坡上种的是三角枫、栾树和重阳木，山脚土地条件好的地方种植乌桕、楸树、香樟等珍贵树种，兼顾项目的生态效益和经济产出。

“项目成功与否直接和公司效益挂钩，这逼着我们一刻不能松懈。”邢军安介绍，短期以植树造林为主，中期发展适合精深加工、休闲采摘的特色农林产品，远期打造森林教育、森林康养和森林休闲旅游基地，从而实现一二三产业融合发展。

生态资源化为富民资本

国家储备林被誉为“国家未来的战略储备”。王谦说：“该项目与百里汉江生态廊道、汉江生态经济带建设密切相连，将以特色产业反哺生态治理工程，达到发展与保护有机融合、把生态资本转化为富民资本的目的。”

岘山、鹿门山是襄阳中心城区两处著名的自然风景区，该项目建成后将显著改善两地森林生态环境，有力推动森林旅游和林业经济产业发展。

位于襄城区尹集乡的全国乡村治理示范村肖冲村已与项目公司签订协议，开发研学基地、耕读文化体验园、城市生态体验园等项目。村党支部书记肖国斌说：“建设好这些新项目，可以让更多游客住得下、玩得好。”

相关负责人介绍，该项目建成后，还将对襄阳市农林产品流通服务体系建设、碳汇交易服务体系建设、特色小镇建设等发挥推动作用。