安徽泾县马头国有林场以“一场两制”激活发展动能

泾县马头国有林场始建于1918年，是安徽省历史最久的林场之一。林场总面积3万亩，森林覆盖率稳定在93.5%，活立木总蓄积量11.4万立方米，为国家湿地松火炬松良种基地林场。

在国有林场改革的大背景下，2020年，泾县整合林场资源，成立泾县国有林业发展有限责任公司。马头林场创新探索“一场两制”的发展模式，即林场负责生态保护，公司专注于创造经济效益。通过该模式，马头林场打破了以往经营管理中体制机制的束缚，提高了林场资源整合优化及开发利用的效率，实现山绿、场活、业兴的好局面。

强化正向激励

林场发展没有局外人。马头林场打破编制壁垒，将激励政策覆盖所有在岗人员，不仅囊括日常巡护、防火防汛、造林抚育、病虫害防治等资源管理岗位，更延伸至场企合作、场村合作中的经营性生产岗位，确保每位职工的干事热情都能被充分激发。

通过全方位激励，马头林场逐步培育起“林场发展我尽责”的干事共识，推动工作作风实现从“被动执行”到“主动作为”、从“单打独斗”到“协同作战”的深刻转变，让整体工作成效迈上新台阶。

为破除大锅饭和平均主义，马头林场将激励政策重点向挑重担、扛硬活的人员倾斜，释放骨干力量的主动性与创造性。

一方面，结合林场发展实际科学设置绩效权重，将分配重心对准参与新增经营项目开发和管理的关键岗位及人员，构建“担子越重、付出越多、贡献越大，回报越显著”的正向激励循环，让实干者得实惠、吃苦者不吃亏。

另一方面，抓实考核指挥棒作用，推动绩效量化落地。将年度绩效目标细化分解至个人，通过精准量化目标完成情况，直接与绩效奖金挂钩，用看得见、摸得着的收入增长，为干事创业注入强劲动力。

创新管理模式

以“目标引领、考核护航”为核心，马头林场科学制定年度工作目标与任务，将宏观目标层层拆解至各部门、各岗位，每个季度对职工的工作进展和完成情况进行考核评估，年终进行全面综合考核。

考核指标兼顾“量”与“质”，既紧盯造林面积、森林抚育面积等林业生产任务，也评估森林覆盖率保持提升、生物多样性保护等生态保护情况，还包括对周边社区居民的服务态度和满意度等服务质量指标。

与此同时，马头林场健全多维激励体系。在物质保障方面，明确新增经营性收入范畴，即通过创新经营模式、拓展业务领域、开展合作经营等方式新增的林业相关经营性收益，具体包括但不限于场外合作造林、现有林合作经营、森林资源托管、提供林业技术指导服务等经营性收入。

新增经营性收入严格执行“收支两条线”管理规定，全额上缴县级财政后，由县级财政全额返还林场，用于职工激励及森林资源保护、基础设施建设等领域。同时，新增经营性收入分配激励个人部分实行上限管控，每人每年最高不超过2.4万元。

在保障合理物质奖励的基础上，更加注重精神荣誉激励与职业发展赋能。对工作中表现突出的职工，授予“优秀员工”“先进工作者”等荣誉称号，并在晋升、培训等方面给予优先考虑。积极组织职工参加专业培训和学术交流，提升职工的专业技能和综合素质。

整合开发资源

以泾县国有林业发展有限责任公司为平台，马头林场统筹整合县内国有森林资源11万亩。充分发掘林场闲置资产，吸引外资近亿元，打造马头祥养生观光园，将老场部办公房和老职工宿舍改造成精品民宿，建成综合性旅游景区。高效盘活林场及周边乡村680亩森林资源，建成皖南野生动物园，一年半时间里，累计接待游客80万余人次，收入超7500万元。

在保护生态的前提下，马头林场积极发展林下经济、森林康养、森林旅游等绿色产业。与南京林业大学合作建设皖南首家森林科普教育基地。建成毛竹林、食用菌、笋复合栽培技术推广示范基地300亩，带动周边林业大户发展林药、林禽、林蜂等林下经济280亩。推进森林旅游康养基地二期建设，进一步丰富旅游产品和服务。

同时，马头林场创新探索生态价值转化路径。在全省率先开展国有林场林业碳汇基础数据调查摸底，成为全省首批林业碳汇交易试点，并完成全省林业碳汇融资第一单、全省首单和全国首单森林碳汇价值保险。

服务集体林改

着眼于改革协同、资源共享，马头林场主动服务集体林权制度改革。成立林权收储中心，解决林农资金周转困难和林地经营分散的问题。吸引社会资本投入林业产业，促进林业资源的优化配置。近年来，累计完成林权收储360亩，带动周边地区林业产业规模化发展。

马头林场探索建立“林场+企业+林农”的利益联结机制，通过发展森林旅游、林下经济等产业，为周边群众累计提供就业岗位300余个，直接惠及5000余人，带动年增收约1200万元。

发挥国有林场资源、人才、技术等优势，马头林场在全省率先实施国有林场助推乡村振兴专项行动，实施林区扩面延伸村组道路建设26.3公里，打通了场村连接的“梗阻路”“断头路”。同时，组织专业技术人员深入乡村，开展林业种植、病虫害防治、森林抚育等方面的技术培训和现场指导，累计培训林农120人次。