湖南特色产业小镇“特”在哪

自2019年起，按照工业、农业、文旅的类别，湖南遴选出50家省级特色小镇，着力打造一批形态小而美、产业特而强、功能聚而合、体制活而新的特色小镇。经济日报记者从3月底开始走访三湘大地，调研湖南特色产业小镇的亮点和成效。

工业小镇闯出大产业

新安工业小镇的石头上能栽花、临湘工业小镇的“浮标”浮出了海……湖南的特色工业小镇闯出了大产业，为县域经济发展和城镇化注入了新动能。

湖南省发展改革委相关负责人介绍，特色工业小镇产业规模、集聚水平和创新活力显著提升。2020年总产值超过800亿元，同比增长逾20%；上下游和周边同类企业加速集聚，规模以上特色企业数量增长12%。

湖南首批10个特色工业小镇生产生态生活融合、城乡融合、一二三产业融合取得重大进展。龙头企业信息化智能化水平提高，涌现出“共享制造”、线上服务等新业态，小镇管理服务质量和生活便利程度不断提升，吸引大批外出务工人员和技术人员回流。

不断壮大的特色小镇已成为湖南县域经济发展的金字招牌。在嘉禾县塘村精铸小镇，铁器市场日交易额达几百万元，所产钢锄占全国市场份额70%以上。嘉禾的一块铁，“锻”出了金字招牌；新化的一张纸，也“印”出了“中国文印之都”的美誉。该县洋溪镇打造集设备再造、耗材生产、技术开发、终端网点覆盖等全链条式发展的规模产业，新化文印占据国内文印市场70%以上的份额；邵东仙槎桥五金小镇，60%以上产品远销欧美、中东、东南亚，生产的钳子、扳手等产品在全国市场占有率达54%。临湘浮标小镇特色产品国内市场占有率超过80%；浏阳大瑶花炮小镇燃放类烟花产量占全球总产量的70%……2020年，湖南又新增了5个特色工业小镇，总量达到15个。

农业小镇引领“绿富美”

2019年，湖南公布首批10个特色农业小镇。两年多来，10个特色农业小镇立足特色兴产业，做强主导产业，加快一二三产业融合发展。

邵东市廉桥镇扶持15个农民合作社，新扩中药材基地8000亩，全镇中药材种植面积达到2.6万亩。“邵东玉竹”获国家地理标志产品，玉竹、玄参、射干的产销量占全国八成的份额。小镇产业链产值增速达33.3%。去年，湖南10个农业特色小镇的特色产业税收达到3.7亿元。其中，安化黑茶小镇、浏阳花木小镇、湘潭湘莲小镇、炎陵黄桃小镇、廉桥中药材小镇、常宁油茶小镇、汝城辣椒小镇等主导产业占农业总产值比重均超过80%。

湖南农业特色小镇补足了“接二连三”方面的短板，延伸了农业价值链。安化黑茶开发颗粒、薄片、速溶茶系列时尚饮品，黑茶小镇特色产业税收达到1.6亿元。浏阳市柏加镇的农民建起全国最大的罗汉松、红花桎木、香樟、桂花、银杏集散销售地，形成了从双源村至仙湖村10公里长的“新花木景观长廊”。长廊设立智慧苗木会展、设施栽培观光等项目，建设起园艺文化创意带。

据农业部门调研，湖南10个农业特色小镇均健全了联农带农机制，创新产业化经营模式，积极发展股份合作，建立农民入股参股、合理分享收益的长效机制。过去一年，首批农业特色小镇吸纳就业人数逾21万人，农业特色小镇农民人均可支配收入高出全县平均水平10%以上。

文旅小镇有诗有远方

2019年和2020年，湖南省先后遴选了20家特色文旅小镇。文旅小镇突出产业特色，促进文旅融合、精准脱贫、乡村振兴和新型城镇化建设。20家特色文旅小镇个个有文化、个个有故事、个个有美景、个个有美食。在小镇遴选之初省里就明确了其必须具备的“六有”条件，即文化内涵有特色、品牌影响有效应、文旅融合有深度、产业发展有规模、服务建设有体系、管理机制有创新。湖南的20家特色文旅小镇或聚焦红色文化，或彰显民族风情，或依托文化和自然遗产。通过近两年的建设发展，特色文旅小镇品牌效应进一步扩大。

2019年11月，湖南省人民政府从用地保障、融资支持、改革创新、人才引进、支持项目建设等方面发力，出台15条政策。文旅小镇所在的各市、县也纷纷推出扶持政策。长沙县委常委会审议通过了《田汉艺术小镇建设实施方案》，提出了“湖南典范、中国一流、世界知名”的建设目标和“田汉文化活起来、产业项目立起来、田汉品牌响起来、艺术小镇美起来”的建设思路。洪江区古商城小镇共实施文旅类重点项目总投资近5亿元。

去年，湖南特色文旅小镇文化旅游总收入等各项指标均实现上涨。收入166.651亿元，同比增长2.8%；税收97801万元，同比增长0.5%；吸纳就业人数167940人，同比增长0.4%；游客人均消费水平448.5元，同比增长8.5%。

“特色”“专业”是小镇之魂

湖南省发展改革委有关负责人告诉记者，湖南的特色产业小镇既不是行政区划单元上的镇，也不同于产业园区、风景区的“区”，它是一个3平方公里左右范围内具有鲜明产业特色、浓厚人文气息、优美生活环境，实现产业集聚和人口承载的发展空间平台。建设特色产业小镇是湖南从推动县域经济发展、加快城乡融合的大局出发作出的重大决策，是推进供给侧结构性改革、稳增长促发展、培育新经济增长点的重要抓手。目前，湖南省政府正式授牌特色小镇50个。

特色产业小镇已成为湖南产业转型发展的新亮点。这些产业小镇都有传统的特色产业，拥有较为深厚的资源禀赋和比较优势。过去主要以粗放型、自发性发展为主，存在着附加值低、污染严重等问题。特色产业小镇以其“小而美”“小而精”的设计理念，“特色”和“专业”的产业小镇发展导向，较好地避免了土地利用率低、区域集聚效应差、配套不平衡等问题，有效地实现了小空间大集聚、小平台大产业，形成产业转型发展的新亮点。

特色产业小镇已成为湖南县域经济发展的新动能。产业兴，则县域兴。特色产业小镇凭借新而活的体制机制，相对较低的土地、住房、劳动力成本，使创业者、社会资本、孵化器等生产要素自由组合，从而充分激发新经济发展活力，打造特色产业“单打冠军”，占领细分市场。特色产业小镇与园区各有侧重、互为补充、齐头并进，成为促进县域经济增长的重要支撑。

特色产业小镇已成为湖南新型城镇化建设的新空间。特色产业小镇大多存在于城市的郊区或产业园区中，以其相对独立的生产、生活、生态“三生融合”优势，把企业、创业人员、本地居民集聚在一起，实现公共服务共享，为承接中心城区人口疏解、农村人口转移就业等提供新空间，是打通城乡融合发展“最后一公里”的有效抓手。