宁夏区位独特，自然生态系统薄弱，缺林少绿，人均森林面积占全国人均面积的62%，人均森林蓄积量仅为全国人均的9.3%，全区森林覆盖率仅为15.8%，位居全国倒数第七，宁夏确定到2025年将实现森林覆盖率20%目标。
宁夏林业和草原局党组成员、副局长王自新在4月26日宁夏举行的建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 推进‘四权’改革”新闻发布会上通报，宁夏推进山林权改革，将发挥市场机制作用，用市场办法解决市场问题，通过“以地换林”、“以林养林”的途径和措施，建立政府保护价格回购机制，提高财政补助标准，培育绿化主体，增加绿化投入，提高绿化效益，加快绿化步伐，保障投资主体的收益，提高造林绿化的积极性。
宁夏森林资源质量不高、经济效益低，护林、育林、管林成本高，林木资源不能实现价值转换，农民手中的林地资源不能有效的转化为资产，为此，在这次山林权改革中，宁夏将山林资源要素优化配置，重新聚集，以山林权确权为基础，以“三权分置”改革为龙头，放活经营权，赋予山林地经营权流转、抵押、融资、入股、合作等更多权能，使林农手中的资源变资产，资产变资本。保障收益权，建立林业资源价值评估机制和市场交易平台，通过大力发展林下经济、森林旅游、森林康养等产业，实现山林资源就地价值转换和增值增效，让经营主体投资造林有效益、有收益、有保障，使林业成为有钱赚、有奔头、有希望的产业。
