安徽六安：写好“绿色文章” 收获“绿色银行”

金秋时节，皖西大地层林尽染，叠翠流金。在安徽省六安市裕安区独山镇万亩油茶基地呈现一派丰收喜人的景象，一个个红色滚圆的油茶果挂满了枝头。“自从实施了林长制改革，对加快发展林业产业化的信心更足了!”基地负责人李碧琼指着一个个即将成熟的油茶果，显得格外兴奋与激动。

近年来，六安市深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推进绿色发展，着力做好“绿”文章，高质量推进林长制改革，较好地处理了经济发展与保护环境之间的关系，走出了一条具有老区特色的林长制改革之路。

“护绿”谋发展

建立全覆盖的林长组织体系，实现林业生态建设党政领导负责制，是林长制改革责任体系建设的首要任务。近年来，六安市在全面建立市县乡村四级林长制组织体系的同时，突破行政区划限制，立足“一心一廊、一谷一带、一岭一库”六大跨区域的绿色发展平台，大胆探索创新，在安徽省率先设立市级林长制特色功能区，并设立功能区林长；针对六安市重点生态区域较多、管护责任重大的现状，创新设立市级林长制督察长。为保障各级林长们高效履职，一方面科学定位、合理划分林长职责范围，另一方面创新建立林长提示提醒制度、督察长督察制度、林长巡林制度、正负面清单、“总林长令”等系列督促制度，形成了总林长负总责、督察长抓督促、区域性林长抓调度、功能区林长抓特色、县区级林长抓推进、乡镇级林长抓落地、村级林长抓巡护的工作格局，构筑了林业生态保护的牢固防线。

针对自然保护地监督管理难题，六安市于2018年创新设立自然保护区督察长，成为安徽省第一个建立自然保护区市级领导包保制度的地市。今年3月，六安市林业局与国家林草局华东院合作开展自然保护地卫片监测判读合作，建立了安徽省首个主动发现问题解决问题合作机制。6月，在安徽省率先出台贯彻落实中央和省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系相关意见的具体措施，压实了地方政府、行业部门和管理主体三方责任。同时，制定了《六安市自然保护地内建设项目负面清单》，强化了自然保护地建设项目管理。

通过林长制改革，四级林长和生态护林员成为自然保护地管理体系重要力量，同时引导社会力量加入管护队伍，健全多元化巡护巡查机制。金寨县制定《安徽天马国家级自然保护区野外巡护管理制度》，明确38条重点巡护路线，及时发现、制止偷猎、采挖、盗伐、开荒等非法活动。安徽六安淠河国家湿地公园构建了由部门、乡镇等36个单位和11家物业管理公司组成的湿地联防联控网络，协调配合解决各类违法行为，严查违规钓鱼行为3300人次。裕安区围绕湿地公园保护创新实施“蓝盾”行动，成立自然执法监察大队，配置专职执法人员18人，建立联席会议制度，实行区、乡、村三级联动24小时值班看护，严厉打击采砂行为。

针对森林灾害风险防范，充分发挥林长作用，建立覆盖六安市的松材线虫病防治“三个责任人”制度(行政责任人保证山上无病死树、监管责任人保证行政执法到位、技术责任人保证病死树处理规范)、疫木检疫执法常态化机制和涉木企业风险评估制度，将各级林长、林业部门监管人员、技术员纳入松材线虫病综合治理责任体系，防治效果十分明显，相关做法得到了国家和省林业部门充分认可。在安徽省率先探索推行的森林防火“四化”管理模式(责任网格化、巡查精细化、任务标准化、监管信息化)，将森林防火责任落实纵向到底、横向到边。国家林草局和省林业局对这一创新做法高度肯定。近三年来，安徽六安市森林火灾发生数和受害率大幅下降。

“活绿”促增收

各级林长牢固树立和践行“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，加快推进林业供给侧结构性改革。各地依托优质森林资源，大力实施绿色产业富民工程，加快发展观光林业、游憩休闲、健康养生等新型业态，念好“山”字经、做足“林”文章，加速推进绿水青山向金山银山转变，林业助推乡村振兴的作用加速显现。

裕安区推出油茶产业扶持“政策包”，积极规范实施油茶低产林改造，大力引导并鼓励油茶企业、大户及其他社会资本参与油茶产业融合发展，助推产业转型升级，扶持龙头企业新建生产精品茶油为主，综合利用、深度加工、多产品开发的综合企业，促进油茶产业全链条发展。对新建集中连片油茶高产示范基地每亩补助1000元，对油茶低效林改造每亩补助500元，对油茶幼林抚育每亩补助300元，连续补助4年，对新建油茶加工企业整合各类涉农项目资金一次性补助30万元，扶持油茶产业经营及相关配套建设。聚焦林长制改革示范先行区建设要求，采用“企业+基地+农户”模式发展油茶产业，把油茶产业富民作为示范区先行区建设核心任务，把龙头企业的认定、林业产业项目的申报与带动农民增收相挂钩，提供统一的林权流转服务，推进集体林权集中整体流转，支持并扶助有实力的企业参与当地油茶产业开发与经营，优化经营主体与农户之间利益共享、风险共担的经济利益链接机制，有效促进了农民增收。