发展木本粮油产业

木本粮油，是以栽培利用木本淀粉类和木本油料类树种的经济门类。我国木本粮油树种栽培利用历史悠久，资源丰厚，分布广泛，发展前景向好。在我国经济、政治、社会、文化和生态“五位一体”建设的新时代里，采取积极措施振兴我国木本粮油特色产业，具有重大的经济、社会、生态效益。

增加粮油供给的“安全工程”

开发宜种木本粮油的广阔国土，有利于克服我国资源的约束矛盾。保障我国粮食可持续安全是一项大国战略。我国是世界粮食生产大国、加工大国、贸易大国和消费大国。由大国国情、粮情决定，保障国家粮食可持续安全是一项关系国家经济安全、乃至国家安全的大国战略。粮食是人人为生存应该享有的基本权利，既是保民生之重，又是安天下之本，是治国安邦的头等大事。

目前，我国粮食安全形势的基本特点是：全国以粮食“连增”的成就，有力抵御了全球金融危机和粮食危机，确保了民生稳定和供求平衡。但是，我们必须从宏观视角出发，清醒正视和认识到我国可持续的粮食安全仍然隐伏着风险因素，极需防范。在当前国内外新环境、新挑战背景下，确保我国粮食可持续安全显现出8个“进一步加大”：

一是我国粮食供求仍处于紧平衡态势，粮食需求呈刚性增长，保障粮食供求平衡的重要性和必要性进一步加大；二是粮食总产量的基数达到高水平，继续增产的难度进一步加大；三是农业粮食生产规模和效益较低，加之粮食价格偏低，种粮农民增收的难度进一步加大；四是资源约束性、特别是耕地、水源和能源等要素资源的约束性进一步加大；五是粮食等大宗农产品价格波动频繁，国际市场的不确定性显现，抵御市场风险的迫切性进一步加大；六是严重自然灾害频发多发，大旱、洪涝、冻害等极端气候对农业粮食生产的危害进一步加大；七是现有农村贫困人口多集中在“老、少、边、穷”地区，解决贫困人口粮食问题的难度进一步加大；八是粮食产销格局发生重大变化，粮食供求区域性矛盾和品种结构性矛盾进一步加大。

这些基本特点表明：我国粮食供需总体上仍处于紧平衡态势，在可展望的未来，全国粮食消费还将呈刚性增长趋势；“靠天吃饭”的状况还没有根本改变，十几亿人的吃饭问题，谁也“背”不起，只有靠我们自己，必须主要立足解决国人吃饭问题。从上述基本判断出发，进一步加快加强我国粮食安全的保障力，守住管好“天下粮仓”，是当今至重、至迫、至难的头等大事，必须坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好。

振兴木本粮油特色产业，对确保国家粮食可持续安全具有重大战略意义。目前在我国存在一个明显的问题：一方面，作为稀缺资源的耕地面积刚性短缺，且呈缩减趋势，粮食和食用植物油生产的资源约束性日益加剧；另一方面，我国适于种植木本粮油的经济林、广袤的山地、丘陵和荒地却在沉睡中。显然，唤醒、开发、利用沉睡资源，是克服耕地资源约束的途径。

此外，生产丰富优质的木本粮油产品，有利于保持我国粮油供求的平衡性。

实现农村小康的民生工程

毋庸置疑，我国扶贫工作取得了公认的成就。然而，全国现在仍有农村贫困人口1.2～1.3亿，贫困率9%左右，多集中在“老、少、边、穷”地区。这些地区经济相对落后、贫困人口相对集中、“三农”问题依旧突出。农民增收、实现小康的难度极大。

然而，这些地区具有种植木本粮油经济树的优越条件。我国各省区市特别是14个木本粮油主产省份拥有适合当地发展的优质木本油料树种，是丘陵山区重要的特色产业门类，具有良好的经济效益和广阔的产业化发展前景，是这些地区财政收入和农民增收的重要来源。

例如，被国家林业局命名为“中国柿乡”的陕西省富平县，抓住加强生态建设的机遇，以项目带动在全县开展“大造柿子林”工程，充分利用台源地、滩涂地和“五边地”（村边、田边、埝边、渠边、路边）栽种柿子10.6万亩，目前，已挂果面积达到5万亩以上。柿子树是经济性兼生态性树种，还是景观树种，其根系发达，树龄长，结果期长。在陕西省富平县北部沿山一带，处处可见百龄以上柿子树，至今仍然健壮挺拔、枝繁叶茂、果实丰硕。每到仲秋，满山遍岭，柿林叶红，壮观风景，令人陶醉。目前，富平县年产柿子4万多吨，加工柿饼8000吨，出口4000吨，年产值1.2亿元。此外，富平县还开发出水果鲜柿子、柿子香醋、柿叶茶、柿饼酥等新产品，提高了柿子加工附加值，增加了农民收入。全县涌现一批靠种柿子和加工柿饼增收致富的农民，亩均柿子收入万元以上，最高者超过2万元。加工柿饼农民的人均收入达到4500元，占全年人均收入的4/5以上。许多地方的农民把种植木本粮油经济林，称之为种“养老树”、“致富树”和“小康林”。

目前，我国粮食和食物刚性需求持续增长；部分农产品进口依存度明显加大；耕地和淡水等资源约束性越来越加重，构成了我国粮油安全的潜在风险。与此相对照，在我国960万平方千米的国土面积中，丘陵和山地约占2/3。其中，耕地面积占12.68%，森林面积占18.21%，内陆水域面积占1.82%，可利用草地面积占32.64%。由于地貌多样与气候复杂，适宜种植许多种类的木本粮油树种。总体计算，目前，全国拥有近10亿亩的宜林荒山、荒岭、荒地，而种植木本粮油的面积大约仅有2亿亩（至今仍然处于粗放经营状态），其余大部分还是未开垦的沉睡中的资源。

我国发展木本粮油产业具有重大而深远战略意义：发展木本粮油产业是缓解我国粮油供需矛盾、维护国家粮油安全的必然选择，是发展绿色经济、促进农民增收的重要途径，是优化食物结构、提高人民生活水平的现实需要，是加快国土绿化、改善生态环境的有效方式。要看到我国发展木本粮油产业的有利条件——我国有非常丰富的木本粮油树种资源，有适宜发展木本粮油的大面积丘陵山地，有广阔的国内外消费市场。应该把发展木本粮油产业纳入国家粮食安全、食用油安全和能源安全的全新发展轨道中，要加大政府扶持力度，加大科技支撑力度，科学制订木本粮油产业规划，实施木本粮油产业的集约化栽培，延长产业链条，提高综合效益，提高木本粮油产业化技术水平，加强人才培养，保障产业发展的技术力量。

站在保障国家粮油安全的高度，通过发展木本粮油特色产业广辟食物资源，可直接增产和增加粮食供应，有效改善食物结构，有益居民身体健康。另外，通过发展木本粮油特色产业，一方面，可以开发广袤的山地丘陵和荒野，替代和弥补我国耕地资源不足，缓解我国土地资源的约束性；另一方面，对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要作用。对广大农民来讲，获得林木所有权和林地使用权只是第一步，更重要的是能获得改革的红利，获得实惠和实益。只有把包括木本粮油特色产业在内的林业产业发展起来，农民才有经营山林的积极性和主动性，集体林权制度改革的成果才能长久巩固。