作者系中国林业产业联合会副秘书长、国家森林生态标志产品建设工程办公室主任
2019年12月3日召开的第四届全国林业产业大会，通过首批国家森林生态标志产品认定的31家经营企业申报的52个优质林产品正式公布，标志着国家森林生态标志产品建设工程（简称“森标建设工程”）取得实质性重大进展。进一步证实了森标建设工程从提出到推进，从理论构思到运营实践全过程的必要性和可行性。
森林生态标志产品建设工程是一项推进绿色发展的国家工程，2017年和2018年连续两年写入中央一号文件，成为了党中央、国务院的重要部署，由国家林业和草原局牵头组织推动，中国林业产业联合会受政府委托具体组织实施。深刻理解实施森林生态标志产品建设工程的重要意义，是以具体行动贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”英明论断，增加绿色、优质、安全林产品有效供给，引导绿色生产和绿色消费，促进林业产业健康发展，实施乡村振兴战略，造福山区林区脱贫致富的重要战略举措。
实施森林生态标志产品建设工程是林业行业践行“两山”理论的实际行动。党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局，习总书记强调“绿水青山就是金山银山”。实施森林生态标志产品建设工程，目的就是要创建以新技术为支撑、以拓建优质林产品进入市场渠道为切入点、以生产健康安全的森林生态产品为基础的林产品生产经营平台，更好地把林区的生态优势转化为经济优势，把绿水青山转变成金山银山，更好地实现“生态美、百姓富”的有机统一。因此，实施森标建设工程是推进生态文明建设和落实习总书记“两山”理论的生动实践。
实施森林生态标志产品建设工程是落实精准扶贫，促进林区职工和林农群众脱贫致富奔小康的重要举措。全国832个贫困县，5000多万贫困人口，其中，60%的贫困人口集中在山区、林区、沙区，70%到80%的特贫户也集中在这一地区。这些地方生态环境良好，有产品无市场，有生产能力无销售渠道，有好产品无好价格，这是当前严重制约贫困地区产业发展和就业致富的根本问题。实施森林生态标志产品建设工程，就是要建立起小生产与大市场连接的桥梁，使优质森林生态产品由滞销变为畅销，由优质低价变为优质优价，全面提升林产品的附加值和林区的经济效益，带动林业产业的大发展和贫困落后地区的大进步，将绿水青山转变成金山银山。
实施森林生态标志产品建设工程是建设健康中国的迫切需要。改革开放40年来，中国经济得到快速发展。但伴随中国快速工业化而来的，是空气、水质、土壤等生态环境的污染以及严峻的食品药品安全问题。据统计，我国亩均化肥用量21.9公斤，远高于亩均8公斤的世界平均水平，是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍；我国每年农药用量337万吨，分摊到13亿人身上，就是每个人2.59公斤。为了遏制土地退化趋势，确保国家粮食安全和和百姓福祉，党中央、国务院提出了到2020年化肥使用量零增长的目标。而我国大部分山区、林区可谓是青山碧水、蓝天白云，自然资源丰富，无有或较少工业污染，是一方绿色净土，是生产生态、绿色、健康、安全食品的主要来源。通过实施森林生态标志产品建设工程，打造林区特有的无重金属污染、无农药残留、无抗生素、无激素的“四无”产品，对于向社会提供健康优质安全的森林食品，保障人民群众身体健康，意义重大。
实施森林生态标志产品建设工程是促进诚信社会建设的有力保障。我国传统的林业产业，由于信息不对称、品牌意识淡薄、市场流通不畅、市场监管缺失等问题的影响，形成了生态产品市场“劣币驱逐良币”的市场困境，既严重打击讲诚信生产真正优质产品企业的积极性，放纵了假冒伪劣产品充斥市场，也极大制约了消费者的信心。实施森林生态标志产品建设工程，就是要建立起绿色生态产品的种植养殖和加工储运营销保障体系、产品全生命周期溯源体系、高标准认定和检测检验体系及便捷地保险赔付体系，打造真实、安全、天然、优质的森林生态产品。让讲诚信、重质量的林农和林产品加工经营企业确保能盈利、盈大利；使消费者买得放心、用得安心，逐步构建市场良性互动，对于建立和巩固全社会诚信体系具有重要意义。
实施森林生态标志产品建设工程是林业产业转型升级增加新动能的战略部署。进入21世纪以来，林业产业已经连续保持了10多年两位数持续增长，林业产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，在强林富农助力脱贫攻坚、推动林业产业全面升级等方面成就显著。但也存在一产转型压力增大、二产增长动力不足、三产发展遭遇瓶颈等问题。实施森林生态标志产品建设工程程，就是要以先进的科技支撑、顺畅的产品流通、规范的市场监管，激发诚信企业的创新活力，有效地推动林业产业结构调整，在扎实地提升林产品供给质量基础上，大幅度提高林业产业附加值，真正增加林业产业发展新动能，加速推进林业产业现代化步伐。
森林生态标志产品建设工程的运行架构、标准规范及工作机制
为了部署落实森林生态标志产品建设工程实施，原国家林业局于2017年9月下发《关于实施森林生态标志产品建设工程的通知》，发布了《国家森林生态产品通用规则》，通知明确委托中国林业产业联合会负责组织实施森林生态产品建设工程的实际推进，体现了国家林业局党组对森林生态标志产品建设工程的重视。中国林业产业联合会精神，紧密结合我国林业产业发展现状，立足林产品生产、经营和市场化运行的实际需要，借鉴国内外绿色生态产业规范生产、公正评价、顺畅营销、合理监管的成功经验，逐步形成了符合我国国情、林情的森林生态标志产品建设工程基本理论框架、标准规范和运作模式，确保了森标建设工程脚踏实地有序推进，两年来取得了显著的阶段性成果。
中国林业产业联合会在深入市场调研，配合政府转变职能，充分发挥中国林业产业联合会广泛联系企业、贴近市场的优势，成立了由监管部门、行业专家、生产企业、科研机构、市场流通等各方面组成的“国家森林生态产品认定管理委员会”作为国家森林生态标志产品认定的管理运行机构，下设办公室作承担组织实施认定日常职责的常设机构。为确保《国家森林生态标志产品通用规则》顺利实施，森标委组织编制并陆续发布了《国家森林生态产品认定管理委员会章程》、《国家森林生态标志产品认定管理办法》、《国家森林生态标志产品认定证书及标识管理办法》、《国家森林生态标志产品认定审核机构管理办法》、《国家森林生态标志产品认定检测机构管理办法》《国家森林生态标志产品认定现场审核员管理办法》等6个规范性文件；森标办为规范机构运行，组织编制了森标办《质量手册》及《国家森林生态标志产品认定审核受理程序》、《国家森林生态标志产品认定现场审核程序》等19个作业指导程序文件，作为森标办具体工作环节的规范程序，使整个森标认定工作全流程严谨规范有所遵循。
森林生态标志产品法规认定标准编制工作跟进。随着森林生态标志产品建设工程运行架构的形成，按照相关领导“标准先行、先易后难、稳步推进”的批示精神，中国林业产业联合会从2018年4月开始，邀请国家标准化管理委员会、原国家市场监督管理总局、原国家食品药品监督管理总局和国家林草局分管标准部门等有关专家召开了三次国家森林生态标志产品分类专家座谈会，先后编制完成了森林生态标志产品认定的政策法规体系和认定标准体系框架及产品分类表。2019年1月14日，森林生态标志产品团体标准启动会暨首批参编企业对接会在京召开，来自国家市场监督管理总局、原国家食品药品监督管理总局、相关省（区、市）林业产业主管部门、地方政府、国开行、科研院校及参与森林生态标志产品团体标准编制的林业企业等130余位代表参加会议，国家林业和草原局刘东生副局长出席并作重要讲话。目前，中国林业产业联合会已完成了《国家森林生态标志产品 森林生态食品总则》和《国家森林生态标志产品 森林生态（道地）药材总则》的编制工作，两个标准已按照国标委的有关要求履行了所有手续，即将以团标形式正式发布。经过试认定实际操作实践，森标办广泛了解熟悉了相关的国家、行业标准的引用和借鉴，完善调正森标工程标准架构，后续认定操作标准的编制、转化工作，正在按计划有序进行。
森林生态标志产品管理信息服务平台开发完成。为排除人为因素影响，切实减轻企业负担，提升森林生态标志产品后续监管和服务水平，中国林业产业联合会充分发挥森林生态标志产品建设工程运营机构的技术优势，自行设计、开发了森林生态标志产品管理信息服务平台和营销服务平台。该平台实现了对所有“森林生态标志产品”从产品生产、申报、认定、渠道销售到消费者购买全生命周期的动态管理和“森林生态标志产品”全生命周期信息的全程动态可追溯，确保了国家森标产品的高质量和可信度，首次实现了区块链技术在林产品上的实际应用。2019年8月6日，中国林业产业联合会邀请森标委有关委员和业内专家，对该平台进行了功能性验证，与会专家认为，该平台的功能性、实用性和创新性在国际上均处于领先地位。第四次全国林业产业大会后，森标办结合森林生态标志产品建设工程的实际推进、森林生态标志产品生产基地创建评价的启动及大量贴标“森林生态标志产品”的上线销售，将对森标管理信息服务平台进行进一步调试完善，以适应森标建设工程在全国范围推进的需要。
降低消费风险，提振消费信心。根据市场营销平台建设进程，中国林业产业联合会联委托运营机构与太平洋保险、中国人寿等企业协商并签订了战略合作协议，借助国内重要保险企业定制了国家森林生态标志产品保险服务，建立了森林生态标志产品保险制度。目前已同保险公司达成共识，拟对认定的森林生态标志产品投保，一但出现不合格产品，可使消费者即时方便地得到应有赔付。这项举措将对保障诚信企业的利益、保护消费者权益、规范市场秩序发挥关键作用。
广泛联系生产企业，推进森林生态标志产品试认定。依据森标认定体系有关规定，森标办委托国际知名产品检验检测机构SGS为合作伙伴，同时筹建森林生态标志产品认定现场审核专业队伍，广泛联系并严格选择具备森林生态标志产品建设工程基本条件的生产及加工企业，开展森林生态标志产品试认定，在实践操作中测试完善森林生态标志产品认定体系运行。森标办自2018年6月份开始，组织对12个省份29个重点地区62家林产品经营企业开展了森林生态标志产品试认定工作。试认定全过程坚持审核流程规范、严格完成检验监测、认真实施产品生命周期关键环节现场核查，形成完整的认定审核报告，并组织相关专家评审验证，经森标委主任办公会审核批准，对31家企业申报的52种优质林产品通过认定，在第四届全国林业产业大会正式公告，企业获得森标产品认定证书，产品即将贴标并上线销售，高亮度进入消费市场。
森林生态标志产品建设工程的具体作法及成效
森林生态标志产品建设工程从启动构思，就认识到作为国家工程，务必广泛吸納国内外成功经验，立足于我国市场化推进和我国林业产业建设的实际进程，充分发挥国家工程优势，完美体现森林生态独特的自然属性，顺应国家生态文明建设主旨和强林富民的宏大目标，高起点、高标准、高要求，勤勉务实循序渐进， 真正把森林生态标志产品建设工程打造成利国富民工程。
打造“四无产品”。 森林生态标志产品认定工作致力于打造无重金属污染、无农药残留、无抗生素、无激素的“四无”产品，构建规范的认定及检测体系，协同国际知名检测机构SGS，承担产品检测指标多达976项，高于新疆博尔塔拉州精河县3万亩生态种植的枸杞作为林产品出口欧盟需要检测的600多项指标。作为森标产品认定的核心要素，从机制上确保了进入市场的产品绿色、安全、健康的森林生态属性，铸就了森林生态标志产品进入消费市场的必然优势。
区块链技术应用。采用先进的区块链技术和物联网技术，确保对产品的实时监控，通过区块链技术生成的每一件森标产品的标识，全球唯一、不可复制、不可篡改。同时，森标产品的信息、数据可以实现海量储存、动态监控和无线传输全程追溯，森标产品从基地、加工、储存、运输、销售，到消费者购买所有环节均可提取相应数据信息，来源可查、去向可追、责任可究的机制，同样具备了赢得消费者信任的优势。
健全机制保障。一是认定环节不收费。在认定过程中，认定机构只对森标运行平台负责，森林生态标志产品鼓励所有有能力的认定、认证机构参与森标产品认定，由森林生态标志产品运行平台支付认定费用，不允许认定机构和被认定的对象发生利益关系。二是产品量产。每个经过认定的森林生态标志产品基地，根据产能提供产品产量信息，森林生态标志产品只负责认定的相应产量，如超出产量，将不会对其多出的产品进行认可。三是防伪措施。森林生态标志产品由于采用区块链技术，全球唯一、不可复制、不可篡改，因此可以实现标签防伪溯源。四是鼓励举报。假冒的森标产品通过扫码即可发现，目前正在制订举报奖励制度。五是通过保险机制对不合格的森标产品实现先行赔付，让消费者放心使用。上述从机制上提供保障，是森林生态标志产品建设工程的一大特点。
认定免费。认定免费是森林生态标志产品认定体系的突出特点，产品评价机制是保证被评价产品真实、可信的基础。我国在产品评价机制上做了很多有益的尝试，如绿色、有机、环保等标签基本上都采用了国际上流行的第三方认证制度，产品的美誉价值度得到一定程度提升。但是在市场运作机制下，认证机构既是被认证企业的仲裁者，同时又要依靠认证获得利润维持自身生存，利益趋动下的诸多不规范行为，加上监管上的疏漏甚至缺位，屡发的食品药品违规伪劣事件，难免不引发消费者对这种机制下“标签”公信力的质疑。森林生态标志产品认定针对中国认证及检测市场的实际情况，创新认定机制，坚持认定不收费的原则，切断认定评价机构与被认定企业之间的利益纠葛，从机制上保障认定结果的客观真实公正，提振消费者对认定产品的消费信心。
森林生态标志产品建设工程实施中初步形成并日渐完善的产品信息溯源、森标品牌、销售平台、认定检测、生产基地和产品供应、投融资、保险赔付、标准化等八大体系，为森林生态标志产品建设工程奠定了全方位发展的格局，在诸多方面已显示其实际成效，具备广阔的发展前景，如此协调推进稳步前行假以时日，森林生态标志产品建设工程一定能在市场化进程中根深蒂固枝繁叶茂。
切实推进森林生态标志产品建设工程
森林生态标志产品建设工程在国家林业和草原局党组和各主管司局的重视和支持下，迈出了可喜的步伐，取得了实质性进展，但还存在发展不平衡和政策导向、标准编制、生产基地建设滞后等不足。在努力推动森林生态标志产品建设工程实施过程中，我们也深切感受到一些实际困难，急需认真总结并得到主管部门的进一步指导和支持。
森林生态标志产品建设工程，作为政府推动的国家工程，体系庞大涉及面广，有必要进一步厘清政府、中国林业产业联合会和运营机构在工程构建中的定位，充分体现政策导向、社团运作、市场推进，明晰职责各尽所能形成合力，共同促进森林生态标志产品建设工程协同发展。当前要抓紧健全完善政策法规体系和标准化推进，中国林业产业联合会将积极配合主管部门，完善森林生态标志产品建设工程全面发展的制度性政策配套，争取在局主管部门统筹安排和指导下，加快森林生态标志产品建设工程政策体系和森林生态标志产品认定标准化进程。
森林生态标志产品生产基地建设作为森林生态标志产品建设工程的基础，需要国家林业和草原局及各地林草主管部门政策支持和统筹部署。中国林业产业联合会将会同森标委和运营机构，在总结前期森标生产基地示范试点基础上，尽快修订森林生态标志产品基地建设相关标准规范（试行），加强对具备基地建设条件的地区、企业创建森标产品生产基地的指导和帮助，开展必要的宣传推介和技术培训，使森林生态标志产品基地建设示范工作尽快步入正轨，带动全国森林生态标志产品基地建设形成规模。
森林生态标志产品建设工程作为国家工程，需要中央和地方政府林草主管部门的全力支持，工程管理运行、标准体系建设和信息化软硬件投入资金额度巨大，在继续努力推进市场化运作的同时，需要主管部门协调有关方面，争取财政政策支持安排必要专项经费，带动基层林草主管部门积极配合，以调动森林经营企业投入森林生态标志产品建设工程的热情，聚合林业产业全行业力量，共同促进和加快国家森标建设工程步伐。
今后，中国林业产业联合会要认真贯彻第四届全国林业产业大会精神和相关要求，继续致力于完善森林生态标志产品建设工程运行体系，巩固前期运行和试认定成果，配合主管部门进一步加大森林生态标志产品建设工程宣传推广力度，尽快实现森林生态标志产品规模化生产和顺畅的市场营销，使参与森林生态标志产品建设工程的经营企业尽早获益，使森林生态标志产品尽快为消费者认可，联合更多的企业加入森林生态标志产品工程建设，并主动与市场合作，在主管部门领导下，开拓森林生态标志产品建设工程持续推进的新局面。
2019年12月3日召开的第四届全国林业产业大会，通过首批国家森林生态标志产品认定的31家经营企业申报的52个优质林产品正式公布，标志着国家森林生态标志产品建设工程（简称“森标建设工程”）取得实质性重大进展。进一步证实了森标建设工程从提出到推进，从理论构思到运营实践全过程的必要性和可行性。