作为平原地区森林资源较为丰富的县市之一，江苏省东台市现有森林覆盖面积89.5万亩，林木覆盖率26.18%，林地保有量达24.63万亩。2008年林权改革后，虽实现“均股均利”目标，但多数林权证已过期，林地小斑数量多、单块面积小，权属重叠、证图不符现象突出，严重制约了林业规模化经营和市场化运作。林农融资难、林地流转难、生态价值实现难成为制约林业高质量发展的三大瓶颈。为破解难题，该市以制度创新为引领、以群众利益为核心、以生态价值实现为目标，精准施策、积极探索，成功开辟了一条“确权—流转—增值—共享”的改革路径。
聚焦核心
构建规范化流转体系
东台市对标江苏省东台市集体林权制度改革试点目标，精准把握林权改革的核心环节，有效破解权属难题。
建立登记管理制度，探索非林地发证。东台出台市集体林地流转登记管理暂行办法，明确林地流转主体、方式、合同要求和登记路径，探索在国土“三调”非林地但实际有林木覆盖地块的林权登记路径——如园地、草地、水工建筑用地等，只要符合林地保护利用规划或专项规划，且由集体经济组织发包管理的，可申请林权类不动产登记。试点期间，累计成功化解历史遗留纠纷60余起，核发林权类不动产权证45份。
制定交易办法，规范林权流转行为。市自然资源和规划局联合农业农村部门印发《集体林权流转交易暂行办法》，明确规定流转过程必须经过集体经济组织的民主决策，并在农村产权交易平台公开进行，同时纳入集体资产监管体系，有效杜绝了暗箱操作及侵占农村集体林权资产等现象。
推广示范文本，保障林农合法权益。针对以往林权合同“五花八门”、四至不清、权责不明的问题，市自然资源和规划局积极推广集体林权流转合同示范文本，已完成95宗、涉及1102亩林地的合同规范化重签，切实降低纠纷风险，有力保障林农的合法权益。
激活资产
健全融资与风控机制
为激活林权金融属性，东台市大力推进林权由“纸面权利”向“可融资资产”转变，促成林业的资产化、市场化与产业化。
林权变资产，金融“活水”注入林业。该市弶港镇海堤村农户周桂平凭借新颁发的林权证，以44.44亩林地经营权及林木所有权抵押，成功获得30万元银行贷款，成为全省首例纯集体林权抵押贷款典型案例。同时，创新推出“苏农担·东台苗木贷”等金融产品，已为135户林农发放贷款1.3亿元，有力支持林业经营主体发展。
搭建服务平台，打造农村产权交易“阳光通道”。依托农村产权交易信息服务平台，东台实现了林权流转“线上挂牌、公开竞价、全程留痕”。改革以来，通过平台完成林权交易项目64个，交易总额254.31万元，其中集体林木所有权交易20个，承包经营权交易44个，面积437.22亩，显著提升资源配置效率和市场化水平。
碎片化变集约化，产业融合提质增效。东台鼓励通过林权流转整合分散林地，发展适度规模经营，推动林业高质量发展。新曹农场通过林权流转整合分散林地，沿东台河打造“十里花海”千亩景观带，种植樱花、海棠等2.8万株，发展林旅融合项目，年接待游客超10万人次。
打通路径
推动生态价值货币化
围绕生态优先、兴林富民，东台积极打通“两山”新路径，实现生态“含绿量”转化为发展“含金量”。
探索生态产品价值实现机制，实现“点绿成金”。市自然资源和规划局与省森林资源监测中心合作开展森林生态产品价值核算，初步测算全市森林生态产品价值80.5亿元。配合南京大学开展湿地生态产品价值评估，初步测算全市湿地生态产品价值总量为385.42亿元。在2025全球滨海论坛上，成功发布6600吨盐沼碳汇交易信息，并顺利完成江苏省首笔经国家官方碳汇交易机构广州碳交所认证核准的蓝碳交易，金额150万元。
建立生态损失补偿机制，推动“破坏—修复”闭环。市自然资源和规划局联合法检部门出台破坏森林与野生动植物、湿地资源违法犯罪案件生态损失补偿工作机制，明确行为人破坏林业资源行为对生态破坏严重的，在承担生态功能损失赔偿时可以通过购买“林业生态产品价值券”等形式履行修复责任，推动生态价值市场化转化。
推进林下经济发展，夯实森林资源经济基础。科学规划林地用途分区，指导各地妥善解决“林耕矛盾”，探索新形势下林下经济发展路径，以新街镇等地为典型，构建“上中下综合开发、林农牧复合经营”的“立体林”多元模式。2024年新曹农场林业直接产值超1.3亿元。引导林业企业和周边林农依托当地森林景观，发展森林休闲、农家渔趣、田园风光、林果采摘、森林康养等为主的森林生态旅游产业。截至10月底，该市今年已实现林业总产值51.56亿元。
