讲好林改故事 推动绿美广东生态建设

广东省森林覆盖率53.03%，集体林地面积1.46亿亩、占全省林地面积的92%，林业发展内生动力强劲。

近年来，广东省准确把握深化集体林改的方向、精髓、目标。截至2023年底，全省林地经营权流转面积600多万亩，林权抵押贷款余额超45亿元，林业规模经营主体经营林地面积945万亩，集体林经营带动了175万农民就业，促进集体林重点县农民人均年增收3332元。

2024年5月17日，广东省委办公厅、省人民政府办公厅印发《广东省深化集体林权制度改革实施方案》，进一步激发林业发展内生动力，推进绿美广东生态建设。

记者：作为改革开放的窗口和试验田，广东始终奋力推进林业改革和产业发展走在全国前列。请问，今年印发的《广东省深化集体林权制度改革实施方案》是如何设计的？有哪些创新举措？

王华接：广东省深入学习领会习近平总书记关于集体林改的重要指示批示精神，坚决贯彻落实中央关于深化集体林改的部署要求和国家林草局的具体安排，立足广东林业实际，统筹保护与发展，形成了《广东省深化集体林权制度改革实施方案》。

为深化集体林改助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设，《实施方案》明确提出12项主要任务，即落实加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、推进森林可持续经营、优化公益林利用管理机制、保障林木所有权权能、推动林业产业发展、探索完善林业生态产品价值实现机制、强化林业发展用地保障、加大财政金融支持力度、妥善解决历史遗留问题、加强队伍建设、开展先行探索，以进一步激发林业发展内生动力。

《实施方案》在机制设计方面大力创新，明确推进“三权分置”，保障集体林权权能，构建集体林业发展长效机制，以巩固和拓展集体林改成果。

一是巩固和拓展集体林改成果，采取“均股均利”形式的集体林地，继续实行集体统一经营管理，保障农户的集体山林股份权益。

二是妥善解决历史遗留问题。开展集体林权首次登记地籍调查和整宗林地申请变更、转移、抵押登记补充调查的，相关经费纳入地方财政预算。

三是优化公益林利用管理机制。完善省级公益林划定和管理办法，探索建立公益林经营利用负面清单管理制度。

四是强化林业发展用地保障。鼓励各地级以上市按每个不低于50亩的标准一次性安排国家林业产业示范园区、省级林业特色产业发展基地用地指标。纳入省级以上森林康养基地、重大产业项目的生态旅游和森林康养建设项目，可优先安排建设用地计划指标。

五是加大财政金融支持力度，通过竞争性奖补等方式支持发展林业特色产业。

六是加强队伍建设。推动林业工作力量与其承担的职责和任务相适应，加强林业行政执法和生态护林力量。

七是开展先行探索。支持广州、韶关、茂名等市和恩平、英德、平远、连平、封开等县（市）先行开展集体林改探索，鼓励各地聚焦林业产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等方面，探索一批可复制可推广的经验和模式。

《实施方案》提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，实现全省每年新增森林质量精准提升面积400万亩以上、森林蓄积量增加800万立方米以上、林业产业总产值达1万亿元的目标。在此基础上，全省将持续深化改革创新，提高林地产出率，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

记者：广东深化集体林改以来取得了哪些成效？

王华接：全省坚持持续深化集体林改，取得了四大明显成效。

一是森林生态效益不断增强。广东省深化林改与“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设紧密结合，大力实施森林质量精准提升、‌城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿等六大行动。截至9月，全省今年已完成森林质量精准提升414.9万亩，县镇村绿化种植苗木2153.9万株。

二是林业综合效益日益凸显。全省充分发挥森林的水库、钱库、粮库、碳库“四库”作用，进一步完善林业特色产业发展管理、扶持政策，持续推动林业产业结构优化。加快推进油茶、竹子、森林中药材、花卉苗木等林业特色产业发展，积极发展生态旅游、森林康养、自然教育等朝阳产业，推动林业一二三产业融合创新发展，着力构建现代化林业产业体系。2023年，全省林业产业总产值8950亿元，占全国的9.6%。目前，全省创建国家林业产业示范园区1个，培育国家林业重点龙头企业35家、林下经济示范基地18个、森林康养基地5个。

三是林业治理水平不断提高。深入推进林业“放管服”改革，主动创新林木采伐管理制度，推动制（修）订涉林地方性法规、省政府规章，全面建立五级林长体系。创新推进绿美广东生态建设，大力推行“一造三抚育”造林模式，提高工程造林成效，全面推行先造后补造林管理模式，加快推进完善公益林划定和管理办法，湿地保护和以国家公园为主体的自然保护地体系、森林防火指挥和病虫害防治体系建设初显成效。妥善处理历史遗留问题，稳步推进林权类不动产登记工作。自不动产统一登记以来，截至去年，全省共核发林权类不动产权证35850本，发证面积8459.38万亩。

四是队伍建设持续加强。随着深化集体林改的不断推进，全省各地林业机构恢复设置步伐加快，自2023年以来，全省有1个地级市和29个县（区）挂牌成立林业局，1个地市新成立林业科学研究所，1个县成立林业事务中心，20个镇街设立林业工作站，进一步完善、壮大了林业基层队伍。

记者：广东深化集体林改下一步设想是什么？将从哪些方面发力？

王华接：一是深入学习宣传。通过各主流媒体，广泛宣传习近平总书记关于集体林改的重要指示精神和《深化集体林权制度改革方案》《广东省深化集体林权制度改革实施方案》，举办各级各类培训班，让深化集体林改目标、任务和要求深入人心。

二是出台配套政策。根据《实施方案》，发挥林业部门牵头抓总作用，协调推进相关部门研究出台深化集体林改相关配套政策，推动各项改革任务落实落细。

三是推进先行探索工作。积极推进广州、韶关、茂名3市和恩平、平远、连平、英德、封开5县（市）先行探索工作，为全省深化集体林改提供可复制可推广的经验和模式。指导各地结合实际开展先行探索，加快推进改革进程。

四是总结推广基层创新的好做法。尊重群众首创精神，及时总结提炼各地深化集体林改工作中形成的好经验好做法，不定期推出典型案例，促进相互学习、借鉴、推广。

五是发挥林长制作用。强化改革成效考核和应用，把考核结果纳入林长制和绿美广东生态建设考核范围，推动各项改革任务落地见效。