今年的政府工作报告明确提出要加大“六稳”工作力度，其中第一稳就是稳定粮食安全。食用油是国计民生的重要战略物资，是粮食安全的重要组成。我国是全球最大的食用油进口国，国内食用油供给一直保持较大缺口，提高食用油国内供给水平迫在眉睫。
油茶等木本油料产业不与粮争地，是我国保障油料供给的优势产业、潜力产业。以习近平同志为核心的党中央对发展木本油料特别是油茶产业高度重视，党和国家领导人多次就油茶产业发展作出重要批示指示，推动了油茶产业的快速发展。
当前，油茶产业发展面临怎样的形势？存在哪些问题？如何发展壮大？全国两会期间，记者就油茶产业发展相关问题专访了全国政协委员、全国政协农业和农村委员会副主任张建龙。
江西省赣州市大力发展油茶产业，实现了山上增绿、农民增收。赣州市林业局供图
发展油茶产业潜力巨大势在必行
记者：请您介绍一下当前我国油料供给的基本形势。
张建龙：国家粮油信息中心的最新数据表明，2019年我国食用油的食用消费量3500多万吨，我国利用国产油料生产的食用植物油1100多万吨，自给率约占三成左右。每年2300多万吨的食用油缺口，如果通过种植油料作物来解决，可能需要近7亿亩耕地，我国耕地有限，这条路是不现实的。多年来我们主要通过进口油料作物和食用油来解决缺口。当前，国际粮油经贸形势复杂多变，特别是在新冠肺炎疫情全球蔓延的新形势下，我国食用油进口长期受制于人，存在较大的供给安全隐患。
记者：当前形势下，油茶等木本油料的优势和潜力是什么？
张建龙：油茶作为我国特有的木本油料树种，具有不与农争地、不与人争粮的独特优势和发展潜力。充分利用荒山荒地种植油茶，加强现有低产低效油茶林改造，大幅度提高茶油产量，能有效缓解油料供需矛盾和进口压力，同时还能置换出种植油菜等油料作物的耕地，增强我国粮食保障能力。预计到2025年，我国油茶产业种植面积将达到9000万亩，茶油产量200万吨以上，占食用油消费量5%以上，能提升食用油自给率3-4个百分点，解决2亿人口的吃油问题。作为油料消费大国和进口大国，应该大力发展油茶产业，不断增强我国粮油安全保障能力。另外，茶油具有较高的营养保健价值，被誉为“东方橄榄油”，富含人体必需的多种微量元素，不饱和脂肪酸含量在90%以上，在所有植物油中冠居首位。多食用茶油能调整改善人民群众的膳食结构，促进实施健康中国战略。
油茶还是重要的扶贫产业。我国有种植油茶的悠久历史，发展基础较好，群众认可度高。油茶结果期可持续80-100年，一次种植、长期受益，是名副其实的“铁杆庄稼”，适合在贫困山区发展。进入盛产期的良种油茶，每亩收益可达3000元以上，每个贫困户种植3亩左右油茶即可确保长期脱贫。因此，发展油茶产业，具有保障粮油安全、推进生态建设、巩固脱贫成果的多重效益。
我国具备油茶产业发展良好基础
记者：近十几年来，油茶产业在我国大规模发展，目前的发展现状是怎样的？
张建龙：党中央、国务院对油茶产业高度重视，特别是党的十八大以来，我国油茶产业发展取得了显著成效。2019年全国油茶产业总产值达到1160亿元，是2009年81亿元的14.3倍。油茶种植面积达到6500万亩，比10年前增加了2000多万亩。
近年来，国家出台了一系列政策，将油茶纳入国家食用油安全战略大局中统筹支持。国务院办公厅出台了《关于加快木本油料产业发展的意见》，明确了重点发展油茶、核桃等11个木本油料树种。全国15个省区党委政府都印发了省级油茶产业发展规划，出台了支持油茶产业发展的配套政策。目前，全国已经有油茶加工企业超过2500家，油茶专业合作社5400个，带动173万贫困人口通过油茶产业增收。2019年，各级财政累计投入油茶产业发展资金27.8亿元，社会资本投入油茶产业发展资金达70亿元。
科技方面，油茶良种壮苗得到广泛应用，良种使用率95%以上，全国每年生产油茶良种超过8亿株。国家油茶科学中心和工程技术研究中心相继组建，成立了“中国油茶科创谷”，实施了一批油茶科技攻关项目，油茶产业科技支撑保障能力持续提升。
记者：目前油茶产业发展还存在哪些问题和困难？
张建龙：虽然油茶产业近年来取得长足发展，但相对于其他成熟的食用油料产业，油茶产业发展还面临着一些困难和不足。全国约有3000多万亩低产低效油茶林亟须改造，茶油加工企业规模普遍偏小、科技支撑能力不足，茶油产品知名度不高，市场竞争力不强。这些问题制约着油茶产业可持续和高质量发展，需要采取有效措施予以解决。
推动油茶产业发展的三点建议
记者：推动油茶产业高质量发展，您有什么建议？
张建龙：首先，建议进一步完善政策，建立多元投入机制。把油茶作为重要特色产业、战略产业予以扶持，纳入国家“十四五”发展规划。建立以政府投入为引导，以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制。中央预算内投资积极支持国家级油茶科技创新平台、油茶良种基地、新造油茶林等工程建设。油茶从种植到盛果期要经历8年左右的时间，前期投入大、生产周期长，应加大对油茶盛果期之前的补贴力度。中央财政资金重点支持低质油茶林改造，鼓励地方通过产油大县奖励资金支持油茶产业发展。地方政府要加大对油茶产业发展的支持力度，通过以奖代补、先建后补、贴息补助等方式，吸引各类社会投资投入油茶产业。鼓励金融机构合理开发适合油茶产业发展的金融产品。支持各地保险机构开展油茶林保险业务，鼓励和引导农民投保，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。
其次，要加强油茶产品宣传推介，健全市场流通体系。通过加强宣传引导健康消费，提升油茶产品的市场知晓度。积极培育统一开放、竞争有序的油茶产品专业市场，加快市场信息公共服务平台建设，健全流通网络，引导产销衔接，降低流通成本，把产业更多的收益留给种植户。鼓励油茶企业与农民通过订单农业、股份合作等方式建立稳定规范的利益联结机制。对现有油茶系列标准进行整合规范，建立健全油茶生产主要环节的标准体系，制定出台国家和地方茶油质量标准。加强市场监管，健全质量安全管理和风险防范体系。
另外，要提高油茶产业发展全链条的科技创新。将油茶产业技术研发纳入国家“十四五”科技计划，启动油茶全产业链科技创新重大专项。3000万亩油茶低产林既是压力，也是潜力，要通过一系列技术措施大力推进低产低效油茶林改造，逐步提高油茶产果量。充分利用荒山荒地荒坡，加大林地资源整合力度，结合重点生态工程建设，在适宜地区继续扩大油茶基地规模。加快建设国家油茶良种繁育基地，推广普及高产优质油茶种苗和先进适用造林技术，加快油茶生产各类机械的研发和技术攻关。鼓励企业与科研院校开展产学研合作，形成集科技创新、技术服务、产品开发于一体的产业共同体。
