南阳采取PPP框架模式推进储备林建设

冬季的河南省南召县青峰山头依然是一派繁忙景象。南阳市自2018年启动国家储备林建设项目以来，采取PPP框架模式推进项目建设，目前已完成国储林新造林20.97万亩。

南阳市国储林项目在河南省规模最大，规划建设面积390万亩，其中正在实施的南阳市一期国储林项目规划建设面积159.67万亩，目前已完成新造林20.97万亩。南阳市委、市政府把国储林项目建设纳入《森林南阳目标建设责任书》，市对县、县对乡层层签订目标责任书，建立了市、县、乡三级目标考评体系。全市按照PPP（政府和社会资本合作）规范，在坚持林权、地权国有的前提下，最大限度地撬动市县各方力量组织实施项目。

南阳市国储林项目作为一个整体PPP项目，统一立项、统一报批、统一入库、统一贷款。南阳林业投资开发有限公司作为全市统一社会资本方承担统贷统还，具体负责汇总报账、提款审核、资金监督、组织还款等事项。13个县（区）分别编制各县区国储林建设详细规划，并作为13个子项目，分别注册成立南阳市林投公司全资子公司，代表市林投公司行使招投标、建设、管理、运营等职责。县、区政府负责将缺口性补助纳入财政预算，进入扶贫项目库，监督项目实施。市、县（区）林业部门负责项目规划、技术指导、竣工验收、绩效考评等。

南阳市探索实施了“国有造林，国有收益”“社会造林，社会还款”“股份造林，占比分红”3种建设模式。“国有造林，国有收益”模式依托县（区）林业部门，以专业人员为骨干成立国有造林公司，由国有造林公司专业化实施国储林项目建设和运营，实现了项目成本低、造林质量高、长期可持续、地方效益最优。“社会造林，社会还款”模式将所有权和经营权分离，所有权归南阳市林投公司所有，经营权选择有经济实力、有苗木、林果或林下经济发展运营经验和能力的社会公司进行经营，以经营收益偿还国开行贷款，既壮大了当地产业，也解决了地方还贷压力。“股份造林，占比分红”模式在国储林中幼林抚育和改培项目经营期30年内，群众以林权占股，林投公司以投入资金占股，项目区经营收益双方按比例分红，充分调动群众对手中林地实施抚育和改培的积极性。

南阳市国储林项目规划总体空间布局为“三区三带”，“三区”为伏牛山地区、桐柏山地区、平原地区，“三带”为南水北调中线走廊、沿白河防护林带和沿淮河防护林带。各县（区）将造林与生态、造林与造景、造林与旅游、造林与乡村振兴战略相结合，突出山区宜林荒山荒地、核心水源区等重点部位，突出平原、廊道、村镇等重要区域，集中打造国储林项目基地。

南召县在规划国储林项目时，推进实施“林苗景一体化、林果药一体化、林蚕菌一体化、林养游一体化”，提高项目综合效益。西峡县将项目规划与森林旅游、乡村振兴相结合，高标准打造森林康养特色小镇。鸭河工区借助国储林项目，高标准规划建设库区生态涵养林，筑牢中心城区水源地生态保障。淅川县金河镇项目区打造大樱桃基地，连片发展、规模经营，面积达2800余亩……国储林一期项目建成后，全市森林覆盖率将增加1.6个百分点，项目直接经济效益预计466亿元，将惠及建档立卡贫困人口3.6万人持续增收，带动旅游康养和苗木产业等实现间接效益146亿元。