善做善成勇争先

湖北省林业局局长刘新池率机关工作组到太子山林管局调研林场改革发展工作

立足新起点，开启新征程，实现新跨越。地处“中国农谷”核心区京山市东南部的湖北省太子山林场管理局，北枕国家生态保护区——大洪山，南佑国家重要生态修复区——江汉平原，是湖北唯一的省属国有林场，经营面积11.3万亩，森林覆盖率86%，活立木总蓄积54万立方米。林管局党委和领导班子领航带领全局干部职工，结合国有林场改革，充分发挥“三大作用”，按照“四个林场”建设要求，把政策优势和区位优势转化为林区发展优势，打开山门搞建设，自我探索基层国有林场治理体系，不断磨砺制度建构、改革创新与科学发展的林场治理能力，加快治理体系现代化建设步伐，不仅把林场建成了湖北旅游名镇，而且不忘林场育材根本，建成了木材战略储备林基地。近5年来，体系治理能谋能为、敢破敢立、善做善成的太子山林管局，主业发展成效显著，项目建设形势喜人，基础设施逐步完善，管理创新效益显现，民生改善成绩突出，在全国国有林场群体中树立了生态林业的区域样板、产业林业的转型样板、林场改革的创新样板、林业科技的示范样板，被国家林草局授予全国十佳林场荣誉称号，成为江汉平原一颗璀璨的绿色明珠。

转变治理思想，提高管理水平，提升森林质量。湖北省林业局局长刘新池多次带领职能部门负责人和机关处长深入太子山调研踏察，感到他们在体系治理中整体推进了林场建设，找到了“抓造林、严管护、重经营”的最佳路径，为湖北乃至全国林业近自然经营提供了样本。他说，太子山主动创新，基层单位打破一亩三分地的要求，处理好舍与得的关系，在协同上下功夫，在错位上做文章，当好自己的角色，打破物理有形的空间，以开放思维谋划布局，在改革创新中解决发展过程中的问题，探索出了一条具有湖北特色的现代林业发展示范区建设新路。

太子森林小镇航拍

建构制度规范，在林场治理体系中能谋能为

太子山林管局在国有林场改革中，定性为公益二类事业单位，核定财政事业编制160人，干部职工的民生应保尽保。为了更好地转型发展，局党委引导干部职工牢记党和国家对基层务林人的关爱，珍惜改革成果，做好自身的制度建构和规范，夯实党委领航能力，确保林场体系治理能谋能为。

管党治党，坚定政治信仰，把握政治方向

把制度优势转化为治理效能，才能有效地固根基、扬优势、补短板、强弱项。太子山林管局党委严格加强自身建设，履行好从严治党的主体责任，树立忧患意识、底线思维和责任情怀，形成了抓党建重在找问题、找问题重在定措施、定措施重在抓落实、抓落实重在看效果的明确作法，牢牢把握政治方向。

坚持理论学习。落实每周五理论学习制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，收到学以明德、学以提能、学以促勤、学以出绩、学以保廉，起到了讲规矩、守纪律，方向不能偏、规矩不可乱、底线不得越的效果。

坚持思想淬炼。坚持思想作为行动先导，制定执行《加强党建和党风廉政建设措施》《党建综合考评实施方案》，保证党员干部在面对纷繁复杂社会背景，增强为人民服务的责任担当感和干事创业的主动性,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵。落实“两个责任”“一岗双责”，从班子成员开始，逐级下达责任清单，层层压落主体责任。每年按目标管理认真组织党建述职考评，结果兑现于评先、晋级、奖惩。

坚持实践锻炼。开展争做“新时代奋斗者”活动，党员干部主动到基层，在困难大矛盾多的地方，在形势严峻情况复杂的场合磨炼，把治理能力过硬的干部用起来树起来。仅2018年就调整改选4个基层支部，充实18名专兼职纪检人员，6名青年党员竞聘到中层管理岗位，10多人分别荣获市级以上奖励，全国林业技能大赛获二、三等奖，巾帼建功标兵称号。立足岗位少推多揽、履职尽责少拖多赶成为主流风气。

坚持党务训练。落实“三会一课”和党建联系点等制度，党支部每年开展学习日和主题党日活动分别在25和14次以上。通过每年5次的党建与工作结合专题研学活动，找准支部建设与林业工作的切入点、融合点、突破点，服务保证中心工作和各项任务的完成。所辖林场在场党支部的领导下履行场长负责制，行使经营决策、生产指挥和人事决定等权力，支部的战斗堡垒作用为林场发展提供了组织保证和智力支撑。排除了管党治党中因政治意识、组织纪律和治理能力不足，责任不实、形式主义和斗争精神弱化等带来的风险，全局呈现了人人谋发展、保稳定，看生态大局、思事业定位，站全省高度、谋单位发展，思人生意义、讲个人进步的新局面。

国家林业局管理干部学院培训班赴太子小镇现场教学　　

议事定事，研究重大问题，决定重大问题

“党是领导一切的”。局党委制定落实《加强民主集中制建设的决定》，围绕“三重一大”，强化党的领导、保证依法行政、理顺党政关系、实现决策科学、党务政务公开、主动接受监督，既充分发挥了局党委的核心领导作用，又保证了局班子依法履行行政职能。

对重大事项决策。做到凡是事关党的路线、方针、政策的贯彻落实；全局党建、领导班子、党风廉政建设等重要规划，各项规章制度、规范性文件的制定、修改和废止；全局中长期发展规划，年度工作目标及阶段性发展目标的确定和调整；局内部机构设置、调整、职能职责确定及局领导班子成员的分工与调整，人才引进和局机关、局直单位干部的交流与调整等事项；省局党组重大决策和重点工作，以及全局改革发展稳定、重大事件处理的处理意见和措施；局机关及局直单位目标责任制及争先创优工作等重大事项，都由局党委集体决策。

对重要干部任免。凡是全局干部任免和调整；局直单位领导班子配备；后备干部选拨、培养、推荐；局机关干部职工和局直单位班子成员的考核奖励和违反党纪政纪的处理意见都由局党委集体决定。

对重大项目安排。凡是上报省林业局的中央及省级预算内年度林业投资计划，部门预算项目经费，年度计划和局本级部门预算方案；总投资在100万元以上的林业基本建设投资项目和明确到具体单位的财政专项资金的申报；总额在100万元以上的中央和省级预算内基本建设投资和财政专项资金分配方案；局直单位因工程需要申报需林管局提供50万元以上资金借款都由局党委审定和确定。

对大额度资金使用。凡是局机关领导工作经费5万元以上，科室工作经费3万元以上，局机关集中组织活动预算在2万元以上，科室组织活动在1万元以上资金方案；局机关政府采购金额达到20万元以上的资金方案、个人因公事项支出在10万元以上的财务报销事项均由党委的审核和审定。

全局干部职工集中植树造林

有行有果，保证决策科学，确保决策落实

林管局党委会、局务会研究讨论、决策落实严格按照调查酝酿、议题提出、议题讨论、会议表决、决议决定、分工执行、监督推动、情况反馈、持续改进、效果评价的程序进行，既不断提高了领导干部的综合素质，又充分发挥了党政班子的整体功能。

在有效的集体领导下分工落实。局党委抓紧民主集中制建设不放，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求和依法办事、实事求是、集体决策、相互平等、少数服从多数五项原则作出的正确决策，党委成员坚决执行、有职尽责、确保落实、达到目标，并把实现决策目标作为考核领导班子和班子成员的硬指标。决策运行中有监督机构参与，对决策质量和落实情况进行全程监督；让群众对决策效果进行评审，把群众的认可程度作为评价决策是否正确和落实程度的主要依据，防止了个人擅自决策或集体用权失范的发生。

实施决策执行的能级管理。党委成员自觉做到落实决策踏石留印、抓铁有痕，以分工负责制为依据，把绩效工资与所分管的工作挂钩。党委抓到班子成员，班子成员负责各自分管的科室和单位，科室和单位负责各自分管的工作人员，形成一级抓一级，层层抓落实。按照履职尽责考核办法和职工绩效奖惩办法，对工作实绩突出的上浮一档绩效工资，对考核末位的下浮一档绩效工资，对造成不良后果的认真查处，保证了重大决策一落到底。

用制度保证决策的执行。注重用落实职工代表大会、局务公开、专技人员职称评聘、财务收支年度预算等各项制度等办法基础上；又出台项目建设管理、履职尽责问责、资金使用管理办法等缺失的制度；在日常财务管理、物资采购、项目招投标、项目实施等各项工作都有规范，用制度来管人管事，提高用人办事花钱的透明度，使制度的原则性、公正性、权威性发力于决策形成和执行的全过程，提高了执行和落实的高效率，带出了能经营、会管理、善作为、为民生的干部职工队伍。

勇于改革创新，在林场治理体系中敢破敢立

太子山林管局借助国有林场改革，结合实际重点解决制约林场长足发展的问题。把创新体制机制，加强资源监管，争取政策支撑，着力保障民生作为体系治理的重要抓手，较好地解决了资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等涉及群众切身利益的问题，改革成果受到国家和省林业部门的高度肯定。

天然麻栎林

扩大改革思路的号召力

翻开太子山的创业史，第一次创业是绿化荒山秃岭，实现了山清水秀；第二次创业是承担起维护江汉平原和大武汉生态安全的使命，完成了让人民吃上安全食品，喝上清洁水，护佑地绿天蓝的任务；而第三次创业进入了改革大潮，林管局坚持“体系治理、生态优先、保护第一、创新发展”的方向，对全局的山水林田湖统一治理，建立起自然资源的产权制度和用途管制制度，保障林木资源自然增长的新时期。

太子山人牢固树立“两山”信念和生态文明理念，走上了“依托绿色银行，打造生态产业”“树多就是美景，树老就是文化”的林业发展之路。为充分调动干部职工参与改革，林管局主动围绕“兴林业、办产业，争作为、惠民生”，打破旧的体制机制，实现市场配置资源，盯紧资源培育提质量上水平和产业建设提效益壮实力两条主线，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略。围绕保护森林生态、保障职工生活两大目标，抢抓国有林场改革新机遇，做到每个重大改革思路方案和项目确定，党委采取调研、职工代表座谈、中层管理人员讨论等形式，广泛听取意见；例会研究，找准改革难点，摸透职工思想，制定出完善的改革事项建议稿；再上会讨论形成职代会审议稿，职代会审议通过后形成方案。职代会监督方案形成实施的全过程，保证了全局重大改革无失误。

这轮改革由于林管局对山情、林情、人情、社情把握更加准确，思路更加清新，重点申明改革以厘清事业单位与市场经营主体关系，积极推进事企分开，创新管护方式和监督体制，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制为主要内容，实现管理体制机制健全，生态社会效益提升，生产生活条件改善，产业发展后劲增强的目标，圆满完成了国有林场改革的各项任务，为林场事业转型发展提供了生态及制度支撑，形成了具有太子山特色的林场改革创新模式。

保护鄂中绿心的生命力

太子山林管局树立生态导向，保护优先理念，把维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点。在颁发林权证的基础上，坚持以森林限额采伐管理为中心，加强林地林权、木材经营和改革创新各项管理措施，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，在全国国有林场中创建了资源保护的新模式，4个林场形成了各具特色的资源保护新亮点。

地处鄂中就必须保持这颗绿色心脏的强大生命力，才有资格在全省及至全国争一流。近几年来，他们在改革中坚持把森林资源保护和管理放在首位，“我爱这片森林，我要全心守护”，“提高认识抓主业，摆正位置当主角，爱绿敬业尽主责”，建立了森林资源管护、森林经营、护林人员岗位问责等主体责任和配套制度。构建森林资源动态监管体制，形成局、场、站三级网络结构体系和定林班、定地块、定人员、定职责的责任体系，层层压实保护责任，人人都有管理任务；执行森林资源保护管理离任审计制度，作为综合考核局场两级主要领导政绩和评价依据，确保国有林场森林资源有增无减，林地范围和用途的长期稳定。

切实排查安全生产隐患，整改发现的事故苗头。仅2018年全局完成了森林资源二类清查、国家级公益林区划落界和分级调整、省级公益林小班调整，停止天然林采伐项目由原来的1400亩增加到7500亩，森林公园《总规》修编和生态红线划定等各项任务。完成80公里防火林道管护，防治森林病虫害2.2万亩，对虫情严重区域实行飞防，松毛虫死亡率达82%以上，对松材线虫病害监测预警和有效控制，确保林业生产、森林旅游、森林食品等领域的安全，江汉平原北缘重要生态屏障和石龙水库等饮用水源涵养林区作用更加彰显，提升了鄂中绿心的地位和影响。

加强内控体系的高效力

林管局领导层感到，国有林场改革必须在保护好森林资源的基础上，更注重从根本上加强内控体系建设，坚决打破那些不合时宜、落后形势的旧框框，用新政策、新精神、新思路、新举措，解决好护绿人变“要我护”为“我要护”的问题，创造治林兴场的良好局面。

压缩机关员额、合并局直单位。全面落实省事业单位分类改革方案，林管局按省直公益二类（正处级）事业单位编制压缩到160人，14个机关科室整合为10个。局直单位由16个合并为“四场一所三公司”。制定落实科室及局直单位履职清单和履职清单考核、绩效考核办法、护林员管理等办法，坚持考勤制度；重点在事业岗位启动三类岗位绩效工资改革，优化岗位绩效考核，规范履职尽责行为，营造了想干要干事、能干干成事和干多干少不一样的良好氛围。

实现政企分开，进入市场竞争。由太子山林业发展有限公司履行投资控股管理职能，实行各公司参股经营，与林管局、国家森林公园管理处统合三块牌子一套人员。探索股权结构多元化，引入社会资本、调动职工持股；赋予公司选人用人权、法人财产处置权和经营自主权，激发创造力；建立符合市场规律的现代企业制度，太林发公司实施自主用人、财务管理、岗位年薪、项目承包经营核算、企业利润分配、机关科室驻点帮扶等各项制度，排解企业经营发展困扰，还权于企业，让利于经营者，增强了事企分开后公司面向市场的竞争力。依法规对局场办公司等经营性单位，进行清产核资、明晰产权、搞活机制、放活经营，收到显著效果。

落实林场定性、人员定编定岗。按照国有林场的功能，对局机关和所属四场一所以公益二类事业单位定性管理。与全员签订《事业单位人员聘用合同》通过竞聘上岗，落实人员编制实名制，达到了编岗统一。按省编制数和设岗比例设置的事业岗三类岗位职数，竞聘管理、专技、工勤人员155人，其中局机关48人，另107人定位四场一所，实行岗编分离，动态管理。实施职工职业年金和社保兜底制度，每年按照5万元/人标准核定事业岗人员经费。签订《护林人员管护合同》等，建立岗位聘用、岗变薪变等人事管理制度，提高了单位职工福利和吸引人才能力。

突出效绩评价，保证多劳多得。推行工作日志制度，把各项任务细化到天；创新目标责任书和实绩考核办法，着力强调创新性工作、产业和集体经济发展、职工增收等定指标；考核着力定性定量分析，增加领导班子测评、单位互评、单位职工评价的比重分，做到月检查、季度述职、半年考评、年终考核、平时督查督办互为补充的奖惩考核模式，促进了工作开展、资源保护和产业发展。

统筹科学发展，在林场治理体系中善做善成

太子山林管局着力生态资源管护和民生改善，统筹科学发展能力，不断推进林场治理体系向全面、协调、可持续的向现代化目标迈进。特别是习近平总书记考察长江、视察湖北提出“五个把握”“四个切实”重要指示后，他们结合林区生态保护和经济发展，全力推进林场治理体系现代化建设，努力实现生态资源提质，产业经济提速，职工收入提高。

加速生态修复和木材战略储备林基地建设

绿满林区是硬道理，培育大材是硬政绩。太子山林管局的主要树种是上世纪六、七十年代营建的松、杉、柏纯林，多为成熟林，极易发生病虫害。近5年来，他们结合结合国有林场改革，抢抓国储林、示范经营、精准灭荒、抚育修复等国家和省重大林业项目机遇，采取综合技术措施，改培林分质量和生长量，建成了2万亩国储林和2000亩后备林。林场在学习借鉴福建洋口林场、浙江开化林场、湖南金洞林场、黄枫桥林场、江苏虞山林场及江西、河南、四川等多个林场的先进经营理念的基础上，结合自身实际，选择不同立地条件林分，不同树种造林地、不同耐荫树种、不同采伐强度、栽植不同密度等多种因子进行大量的区域试验，探索寻找了一套适合林场生态修复和储备林改培新模式。

林管局坚持集中连片、实行规划化、基地化、标准化经营的思路，规划设计优化林分结构，提高林分质量和生长量，坚持中短期和长周期培育相结合，围绕“目标树、干扰树”做文章，确保“数量和质量”“珍贵树种和特色乡土树种”平衡发展，创造出了8种建设模式，国家林草局速丰办向全国项目地的省份和市县进行了经验推广。 

——人工针叶林大径材复层林经营模式。林场在立地条件较好的马尾松、柏木等人工针叶近、成熟林中，顺应大径材利用和景观观赏、游憩功能，改造目标林相，成就主林层大径材。对林下空间栽植楠木、木荷、麻栎、香樟等珍贵阔叶树。待未来马尾松、柏木采伐利用后，对楠木等珍贵树种继续培育30年。

——人工林珍贵化改造经营模式。林场在立地条件较好，经营措施不当或管理不善，失去培育前途的林分，近期和中期以杉木、泡桐、马尾松为主培育目标林，长远建设胸径45公分以上的珍贵阔叶混交林。林场按规划在下层种植楠木、木荷、香樟、麻栎、对节等珍贵阔叶树种，在10～15年后进入主林层，最终形成珍贵阔叶复层混交林。

——人工针叶林景观化改造经营模式。林场围绕太子山国家森林公园旅游环线、王莽洞景区的人工针叶纯林，进行层次丰富、色彩多样、森林类型多样的针阔复层混交林培育改造。运用抚育采伐方式，保留林内目的阔叶树种及灌草，在林窗内补植枫香、三角枫、红果冬青、乌桕、黄栌、桑、榆、板栗、柿子等观叶、观果（果实采摘）乡土树种及火棘、杜鹃、茶花、鸢尾等花灌木。

——乡土树种林苗综合经营模式。林场对特色种苗、用材和生态景观林，采用一定的技术措施，最终建成5000亩对节白蜡、红果冬青、枫香、麻栎、三角枫，具有区域特色的乡土苗木兼具用材和生态景观功能。

——生态防护功能为主的人工针叶纯林近自然经营模式 。林场对公益林中的部分人工针叶纯林，进行适度的乔、灌、草针阔混交复层林改造，使其在发挥水土保持功能的基础上兼顾游憩或用材功能。

——天然次生林抚育经营模式。林场对天然次生林，通过增加林分结构层次，使林下植被达到提高林分水土保持能力，维护地力目的，形成阔叶为主的复层混交林。林场通过人工辅助天然更新，对因人为樵采等过度干扰形成的生长不良的天然次生林，适当补植柏木、檫木、枫香等竞争性树种，促进目的树种干形生长，形成针阔复层混交林。

——滩涂湿地保护经营模式。林场对林区内的中、小型水库，河流水岸边的林分进行改造，采用人工营造水杉、池杉、中山杉、枫杨等耐水湿树种，林下配置耐水花灌木。

——石漠化治理经营模式。林场对矿区采矿后的矿山及岩石裸露植被恢复较差的区域，栽植对节白蜡、三角枫等适应性强、耐瘠薄同时具有较好生态、景观、用材价值的树种，培育良种壮苗在石漠化区域进行植被恢复，提高生态防护功能，兼具用材或景观功能。

打造湖北省乃至全国闻名的太子山森林小镇

林管局抢抓“中国农谷”和“湖北文化创作交流基地”建设重大机遇，强化太子山森林小镇和重点景区旅游基础设施配套建设, 提升了集镇服务的功能水平，改善了集镇治理、外观形象和旅游市场管理环境，保护了森林生态、旅游资源和合理开发、永续利用发展。完成了分别占地100亩的游客服务中心、4星级旅游度假村、花卉及树木盆景观赏园和500亩的湖北文化创作交流基地；林特产品销售、娱乐休闲及林家美食为特色的风情街；王莽洞景区建8公里森林景观大道、污水收集处理厂；王莽洞和狩猎场两个3A级景区等八项重点工程。打造一个集旅游项目开发、旅游产品生产与销售、旅游服务及旅游地产开发为一体的生态旅游产业，森林文化与传统文化气息浓郁的太子山旅游名镇。

近几年，他们不断拓展建设思路和发展规模，坚持以“保护生态环境、发展休闲旅游业”为主导，以“旅游兴林、产业富民”，构建生态优美、和谐有序、灵静秀美的旅游胜地，打造集“森林观光、健身娱乐、休闲养生、科普教育、文化交流、会务旅游”于一体的全国太子山旅游名镇，国家森林公园核心区域，占地面积约998.529公顷。续建景区路边栽花工程是“四季有花、常年观景、木本为主、乡土特色”。把建设美丽中国、乡村振兴和全域旅游一起抓，实现了人居之地房前屋后植树增绿。对接荆京示范带，加快狩猎文化主题乐园、太子山庄健康城和太子书院、太子小镇中医院等一批招商项目建设的推进力度；规划建设的文创基地、花海爱河、太子花田、医养雅院、乡情街区、自驾营地等项目正在兴建,将把太子镇核心区培育成以旅游文化、健康产业支撑的森林养生特色示范小镇。2019年接待游客25万人次，全局实现旅游综合收入4000多万元。形成了以太子森林小镇、月季园、紫薇园为引领，森林公园为依托，王莽洞风景区、狩猎文化主题乐园为支撑的旅游产品发展格局。目前，太子镇成功入选“国家森林小镇”建设全省唯一的试点单位，纳入了国家特色小镇建设培育范围，项目申报工作已获中国城镇化促进会领导和专家现场考察认定。

加大招商引资建设秀美林场力度

开放兴林，开发强场。太子山林管局广泛吸纳各类社会资本参与林场项目开发，运用市场运作机制，实行多元化合作，达到互利共赢。

积极争取属地政府支持，适时引入各级财政资金和社会资本支持，加大资金投入。近几年来，他们引进社会资本参与太子山建设，在建设文创基地、狩猎文化主题乐园中投入资金5000多万元，建成了猎人学校、赛狗场、斗鸡场、飞碟靶场等；景汇公司投入建设资金2000万元，完成了森林健康城等项目的主体工程。走出去请进来先后考察、接待多省多市著名企业。与武汉黄家医圈、北京东方园林2家企业签订合作协议投资4亿元，湖北太子山森投集团追加投资1亿元。与武汉黄家医圈公司的双方合资成立了湖北省太子小镇健康产业管理有限公司，注册资金2000万元，3年内投资3亿元，发展技术培训、中医疗养、中药材种植加工、保健食品等产业。与湖北太子山森投集团合作，在太子小镇西区建设青少年研学旅行基地及旅游服务设施项目。

林管局进一步优化营商环境，加大服务力度，加快在建项目投资力度，特别是黄家医圈投资太子小镇森林养生，引进中药康养和中药种植与加工等项目充分发挥了项目投资的效益。

绿色太子山，灵秀大荆楚。行走太子山林区，我们切身感受到，林区林场的吸引力正在增强，看好林场发展前景的越来越多，投资林场森林旅游、生态康养、林下经济产业的越来越多。今天的太子山人创新扩展森林资源保护下的生态经济产业版图，书写出了无愧于时代的亮丽篇章。